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        中國保安業(yè)職業(yè)化的全面構建
        日期:2018-08-01閱讀:2918次

        中國保安業(yè)誕生 20周年的慶典剛剛結束,圍繞著(zhù)保安業(yè)職業(yè)化的各種爭論也開(kāi)始不斷的顯現出來(lái)。從上個(gè)世紀80年代以來(lái),為了適應形勢的需要,我國保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的絕對數量迅猛增長(cháng),但保安人才的培養卻相對滯后,保安服務(wù)公司的運作機制、工作模式和保安工作水平處于滯后狀態(tài)。作為公安機關(guān)維護社會(huì )治安的一支輔助力量,我國保安業(yè)需要走向現代化、職業(yè)化和規范化,這是法制社會(huì )的必然要求。
              對保安職業(yè)化的理解 

              1、保安職業(yè) 
              保安職業(yè)應該是以通曉保安專(zhuān)業(yè)基本知識并能對之進(jìn)行靈活應用為基礎的職業(yè)。這種職業(yè)的從業(yè)人數眾多,他們共同構成一個(gè)特殊的階層即保安職業(yè)階層。這個(gè)階層應該以職業(yè)的相對自治性為特征,通過(guò)職業(yè)活動(dòng)、職業(yè)權利、職業(yè)訓練、執掌和運用職業(yè)規則維護特定的職業(yè)秩序來(lái)共同承繼和發(fā)展職業(yè)所具有的社會(huì )使命。由此可見(jiàn),只有造就這樣一個(gè)職業(yè)階層并使之達到職業(yè)化程度,保安隊伍才能真正實(shí)現現代化、專(zhuān)業(yè)化知識化、正規化。 
              2、保安職業(yè)化 
              保安職業(yè)化建設中涉及到問(wèn)題的內容十分廣泛,它包括:具有一支職業(yè)化的保安隊伍,職業(yè)化的保安管理和職業(yè)經(jīng)理人,職業(yè)化的保安服務(wù)理念和較為專(zhuān)業(yè)的保安服務(wù)水平,職業(yè)化的、能與國際接軌的保安服務(wù)結構,職業(yè)化保安教育培訓體系,在職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養方面,具有規范的、自律的保安職業(yè)操守和監督制約機制,能夠自覺(jué)維護公平、公正保安市場(chǎng)競爭,有較好的保安職業(yè)保障的職業(yè)化結構。保安職業(yè)化的目標是能夠把握保安業(yè)發(fā)展的自身規律,能夠勝任、擔負和支撐保安產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)要素,它是保安業(yè)良性循環(huán)的基礎。

              對保安業(yè)職業(yè)化認識的誤區

              保安業(yè)職業(yè)化的討論由來(lái)已久,在十幾年前的相關(guān)討論中,有關(guān)學(xué)者和實(shí)踐者就提出過(guò)有關(guān)職業(yè)化的問(wèn)題,公安機關(guān)保安主管部門(mén)也充分意識到職業(yè)化對保安業(yè)的重要意義,并在實(shí)踐中進(jìn)行了多種嘗試,各地公安機關(guān)在制定地方性的保安法規過(guò)程中也屢次提出保安職業(yè)化。但是20年保安業(yè)的發(fā)展的客觀(guān)事實(shí)無(wú)一不在證明一個(gè)事實(shí),我國保安業(yè)的職業(yè)化仍停留在低水平上。保安業(yè)職業(yè)群體的職業(yè)化程度 、專(zhuān)業(yè)化程度低、我國保安業(yè)的從業(yè)人員流動(dòng)性大、隊伍不穩定、工資待遇低、職業(yè)保障差、職業(yè)認同感低、職業(yè)素質(zhì)低等是一個(gè)不爭的事實(shí)。究其原因,就是對保安職業(yè)化的理解存在著(zhù)誤區。主要表現在: 
              1、對保安業(yè)職業(yè)化的結構缺乏全面的認識 
              對保安職業(yè)化所涉及的體制、機制和管理手段、教育培訓、市場(chǎng)化規律、監督管理、職業(yè)保障、職業(yè)認證等方面缺乏必要的研究和探索。
              2、片面地認為解決保安隊伍職業(yè)化就能徹底解決保安業(yè)職業(yè)化的問(wèn)題 

              保安隊伍職業(yè)化是建立在對保安業(yè)職業(yè)化的整體把握的前提下實(shí)現的,對保安職業(yè)化整體結構缺乏全面的認識,片面地強調保安隊伍的職業(yè)化實(shí)際上成為“無(wú)本之木、無(wú)源之水”,在這種前提下的保安隊伍的職業(yè)化無(wú)疑是“拔苗助長(cháng)”,只能是“紙上談兵”。 
              3、對保安職業(yè)化的推動(dòng)需要借鑒國際保安業(yè)職業(yè)化的經(jīng)驗和研究成果
              我國尚未建立符合國際慣例和規則的保安職業(yè)化的理論體系和實(shí)證體系,以我國現有的保安服務(wù)體系和機制的基本框架來(lái)構建保安業(yè)職業(yè)化,還存在著(zhù)許多結構上的瓶頸。體制和機制問(wèn)題的回避,使我國保安業(yè)也在職業(yè)化問(wèn)題上難以擺脫“兩難”的邏輯怪圈。 
              4、保安業(yè)職業(yè)化的進(jìn)程和職業(yè)化的實(shí)現需要保安業(yè)市場(chǎng)化 

              我國尚不存在真正意義上的保安業(yè)的競爭,行業(yè)壟斷和區域封閉現象相當嚴重,競爭是保安業(yè)市場(chǎng)化的核心,也是保安業(yè)市場(chǎng)化的標志。沒(méi)有市場(chǎng)競爭的保安職業(yè)化,客觀(guān)上說(shuō)只是在保安的頭上冠以了職業(yè)化的頭銜而已。保安業(yè)市場(chǎng)化催生保安產(chǎn)業(yè)化,而保安產(chǎn)業(yè)化又為保安業(yè)職業(yè)化的實(shí)現提供了具體的實(shí)現方式和社會(huì )需求。
              5、保安業(yè)職業(yè)化水平的提高需要保安科技的支持和帶動(dòng) 
              我國普遍存在著(zhù)保安服務(wù)手段單一,保安服務(wù)以人防為主,是造成保安職業(yè)社會(huì )認同度低,保安人員流動(dòng)性大、職業(yè)保障差,保安業(yè)發(fā)展只是在低層次上發(fā)展數量。國外發(fā)達國家的保安業(yè)職業(yè)化的實(shí)現無(wú)疑不是在實(shí)現保安業(yè)科技化的進(jìn)程中完成的。只重視人防不重視技術(shù)預防、環(huán)境預防是難以真正實(shí)現保安業(yè)職業(yè)化的。 
              對我國保安業(yè)職業(yè)化實(shí)現形式結構的全面構建 
              我國保安業(yè)職業(yè)化的實(shí)現是一個(gè)系統工程,并不是簡(jiǎn)單地通過(guò)隊伍職業(yè)化就能實(shí)現的。對保安理念的再認識,對保安業(yè)發(fā)展規律地正視,對保安業(yè)結構的把握,對體制機制的反思,對國際保安業(yè)職業(yè)化過(guò)程的借鑒,都應該成為我國保安職業(yè)化實(shí)現過(guò)程中必須重視和加以解決的問(wèn)題。
              (一) 保安職業(yè)生存環(huán)境的優(yōu)化是實(shí)現保安職業(yè)化的主要前提。 
              保安業(yè)存在和發(fā)展的正當性在于社會(huì )上存在著(zhù)保安業(yè)對職業(yè)化階層的合理需求。這種合理的需求是保安業(yè)職業(yè)化的基礎,對安全需求的多樣化、層次化和標準化是保安業(yè)職業(yè)化的原動(dòng)力。安全需求層次和服務(wù)質(zhì)量的要求與保安業(yè)生存環(huán)境狀態(tài)之間存在著(zhù)巨大的差距,保安業(yè)的生存環(huán)境必須優(yōu)化才能滿(mǎn)足日益提高的安全需求。據統計我國保安從業(yè)人員的流動(dòng)率達到 35%,并有逐年上升的趨勢,保安人員的工資待遇極低、缺乏必要的職業(yè)保障,這種還在加劇的生存環(huán)境惡化,如不解決,保安業(yè)的職業(yè)化將無(wú)法實(shí)現。提高必須優(yōu)化保安職業(yè)的生存環(huán)境,通過(guò)提高待遇、建立職業(yè)保障體系,吸引高素質(zhì)的人才加入到保安業(yè)中,才能真正實(shí)現職業(yè)化。 
              (二)提高保安職業(yè)門(mén)檻是實(shí)現保安職業(yè)化的基礎 
              保安業(yè)的職業(yè)門(mén)檻低,缺乏基本的職業(yè)標準。其中包括保安服務(wù)公司成立的門(mén)檻和保安從業(yè)人員職業(yè)準入標準。保安服務(wù)公司的職業(yè)準入標準要提高,要明確的規定資金額度,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例,對特殊的業(yè)務(wù)要規定特殊的標準,借鑒國外保安業(yè)的具體做法,保安企業(yè)要強制性投保,保障保安服務(wù)的規范性和質(zhì)量,要采取強制性的規定,對客戶(hù)造成損失的保安服務(wù)公司要承擔賠償義務(wù),保障具有賠償能力。提高保安從業(yè)人員的入行標準,要規定保安人員強制性職業(yè)培訓制度,強化職業(yè)意識、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養成職業(yè)習慣。 
              (三)強化保安業(yè)的職業(yè)化管理
              保安企業(yè)必須實(shí)行職業(yè)化管理職業(yè)化管理離不開(kāi)職業(yè)經(jīng)理人。倡導和推動(dòng)保安服務(wù)公司經(jīng)理職業(yè)化,主旨是提高保安服務(wù)公司經(jīng)理的專(zhuān)業(yè)化水平,改善職業(yè)經(jīng)理的知識結構,將經(jīng)理職業(yè)化和保安產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化民營(yíng)化結合起來(lái)。倡導經(jīng)理職業(yè)化的用意在于強調保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權,擺脫困擾我國保安業(yè)發(fā)展的保安企業(yè)政企不分,行政干預和行業(yè)壟斷,盡快與國際保安業(yè)接軌。明晰保安經(jīng)理的職業(yè)性,強化保安職業(yè)經(jīng)理的職業(yè)技能。推進(jìn)保安企業(yè)的“產(chǎn)權制度改革”、“職業(yè)規范改革”,提高保安業(yè)職業(yè)化管理水平。職業(yè)化管理是一種制度,職業(yè)化管理要有職業(yè)化的管理隊伍,這是保安業(yè)職業(yè)化進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題。
              (四)建立具有職業(yè)化特征的保安教育訓練體系,強化職業(yè)資格認證制度 
              教育和訓練既是職業(yè)化過(guò)程的重要標志,又是職業(yè)化必不可少的重要條件,建立保安職業(yè)化教育培訓的基本標準和從業(yè)資格認證制度。規范保安職業(yè)教育培訓教材和職業(yè)資格認證程序。倡導保安職業(yè)教育和訓練的專(zhuān)業(yè)化。保安教育培訓必須走統一教育之路,這是實(shí)現保安教育訓練職業(yè)化和建立健全保安職業(yè)資格認證制度的必由之路。要圍繞保安教育培訓體系的建立,加強職業(yè)意識、職業(yè)技能職業(yè)道德、職業(yè)素養的內容教育。采取多層次的保安教育訓練形式,突出職業(yè)化內容,發(fā)展保安學(xué)歷教育,反映職業(yè)化要求。 
              (五)建立職業(yè)化保安隊伍,依法履行職責的組織和制度保障 
              職業(yè)化的保安隊伍必須制定保安勤務(wù)指揮順暢、內部管理機制完善、能配置科學(xué)合理、工作標準明確的工作目標。建立具有保安隊伍職業(yè)化特點(diǎn)的內務(wù)管理體系,建立完備的保安執勤規范體系,建立權威有效的監督制約體系。還必須建立健全保障履行職責的各項規章制度。具體體現為:完善考錄制度、健全考核機制、完善訓練體系、統一訓練標準、明確崗位責任、統一紀律要求、健全監督機制、嚴格責任追究等制度。 
              (六)通過(guò)保安資源的整合加速和提升中國保安業(yè)職業(yè)化的水平 
              有需求就必須要資源。保安業(yè)公共的安全屬性決定了保安業(yè)既有市場(chǎng)化、商業(yè)化的因素和資源,還包括政府資源和商業(yè)資源,具體包含人力、物力、財力、權力、信息等各方面資源。人力資源來(lái)源于政府與主管部門(mén)、執法部門(mén),以及廣大的從業(yè)企業(yè)、中介組織等,涉及理念、機構、組織、運作方式。物力資源來(lái)源于設備器材、工程系統,以及對它們的使用、布局和日新月異的技術(shù)發(fā)展。財力資源來(lái)源于政府投資、企業(yè)投入和用戶(hù)花錢(qián)保平安。權力資源來(lái)源于法規、行政管理、道德規范的允許和約束。對于保安企業(yè),它是從業(yè)的資格權限,也是責任。信息資源散布于所有空間和時(shí)間。在信息傳輸資源方面,同樣包括政府資源和商業(yè)資源。保安職業(yè)化發(fā)展有一個(gè)從低級到高級、從自發(fā)到自覺(jué)的發(fā)展過(guò)程,完成這一過(guò)程,需要政府強有力的支持和社會(huì )參與。通過(guò)保安職業(yè)化,借助市場(chǎng)導向,依靠市場(chǎng)規則、市場(chǎng)準入條件,監管、調節市場(chǎng),通過(guò)制定法規以法規來(lái)規范行業(yè)發(fā)展,引導保安業(yè)職業(yè)化的發(fā)展。
              (七)推進(jìn)保安業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整,是保安業(yè)職業(yè)化的內在實(shí)質(zhì) 
              要打破我國傳統保安服務(wù)業(yè)畫(huà)地為牢、棋盤(pán)式的格局,根據保安業(yè)市場(chǎng)的情況,保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展要實(shí)現規模和效益的雙重飛躍。要充分發(fā)揮優(yōu)勢,鼓勵競爭,鼓勵保安服務(wù)公司的兼并,通過(guò)產(chǎn)權的有償轉讓?zhuān)瑢?shí)現資產(chǎn)重組,提高規模效益和資源配置效益。其次,通過(guò)資本經(jīng)營(yíng),采取直接融資或其他方式,充實(shí)保安企業(yè)的資本金,培育和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)多樣化的投資主體。其三,保安服務(wù)公司要著(zhù)眼于質(zhì)量、規模和效益,要抓龍頭,“抓大放小”,以資本為紐帶,以市場(chǎng)為中心,以地域為優(yōu)勢,通過(guò)市場(chǎng)競爭形成具有較強實(shí)力的跨地區的保安企業(yè)集團。第四,要擺脫保安服務(wù)以人力服務(wù)為中心的經(jīng)營(yíng)模式,加大保安服務(wù)的科技含量,形成人防、技防、物防、環(huán)境預防四位一體的保安服務(wù)結構。這是保安業(yè)職業(yè)化實(shí)現飛躍,強化競爭,實(shí)現質(zhì)的提升的核心。 
              (八)加快制定保安法規,為保安隊伍的職業(yè)化建設提供保障
              保安職業(yè)化的確立與否,是一個(gè)國家的保安服務(wù)業(yè)是否步入正規,有無(wú)統一的《保安管理法規》或《保安法》,是保安業(yè)職業(yè)化是否確定,保安業(yè)是否成熟的一個(gè)重要標志。加快制定保安法律法規,使保安業(yè)職業(yè)化保安隊伍職業(yè)化,對我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。是必須完成的一項重要工程。保安法的制定和頒布是保安業(yè)職業(yè)化的重要保障。但其前提必須是在充分調研論證,把握規律,認清發(fā)展方向的前提下,真正成為保障我國保安業(yè)健康發(fā)展的基本法。
             (九)保安業(yè)與國際保安業(yè)接軌,實(shí)現保安業(yè)職業(yè)化由內向型向外向型的跨越 
              保安業(yè)職業(yè)化發(fā)展要順應國際保安業(yè)發(fā)展的潮流,兼收并蓄、廣種薄收。中國保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)將對國際開(kāi)放,允許國外保安業(yè)進(jìn)入中國保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng);同時(shí),中國保安服務(wù)業(yè)也將有計劃地發(fā)展中國自己的海外、國外保安業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng),承接涉外保安業(yè)務(wù)或跨國保安業(yè)務(wù)。通過(guò)這種方式和渠道,完成保安業(yè)由內向型到外向型的過(guò)渡,這是中國保安服務(wù)業(yè)是否成熟的標志之一。
         
              保安業(yè)職業(yè)化問(wèn)題的探討,對理順保安業(yè)職業(yè)化中存在的問(wèn)題,尋究保安業(yè)職業(yè)化的實(shí)現式,調整保安業(yè)的改革方向,科學(xué)的、全面地構建保安業(yè)職業(yè)化體系,是保安理論和實(shí)踐者應該認真思考并加以解決的問(wèn)題。 
                                                                             (作者系中國人民公安大學(xué)治安系副主任

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